政 府 工 作 報 告

——2009年3月31日在連州市第十三屆

人民代表大會第三次會議上

市長  黃裕團

各位代表：

我代表市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請政協各位委員和其他列席人員提出意見。

2008年工作回顧

2008年是我市發展進程中極不尋常的一年。面對年初歷史罕見的雨雪冰凍災害和國際金融危機等前所未有的困難和挑戰，市政府在上級黨委、政府和連州市委的正確領導下，在市人大及其常委會和市政協的監督支持下，團結和帶領全市人民，以科學發展觀為統領，緊緊圍繞經濟社會發展目標,迎難而上，沉著應對，著力化解經濟社會發展中的突出問題，全力以赴推動經濟社會又好又快發展，基本完成了市十三屆人大二次會議確定的各項預期目標任務。

一、經濟保持較快增長，財政金融運行穩定

全年實現生產總值（GDP）72.15億元，增長10.4%。完成全社會固定資產投資37.37億元，增長25%。地方財政一般預算收入2.92億元，增長22.12%，地方預算內財政支出8.07億元，增長14.37%。完成社會消費品零售總額29.54億元，增長27.4%。金融機構各項存款余額61.56億元，比年初增加10.27億元，增長20%，城鄉居民儲蓄存款余額44.52億元，比年初增加7.58億元，增長20.5%，城鄉居民收入有了較大提高。

二、加快園區建設步伐，工業保持增長勢頭

廣東民族工業園和新塘產業轉移工業園建設穩步推進，及時采取有力措施幫助企業克服雨雪冰凍災害和國際金融危機帶來的困難，工業在困境中保持較快增長。全市規模以上工業總產值61.36億元，增長13.2%，實現增加值25.41億元，增長7.1%。培育“兩礦”支柱產業進一步取得成效，“兩礦”規模以上企業達到12個，全年開采量161萬噸，加工銷售量107萬噸，實現產值4億元，完成稅收2962萬元，增長59.6%。民營企業進一步壯大，民營企業達到682家，個體工商戶8019戶，實現工業產值12.3億元，增長9%。全年單位GDP能耗同比下降5.6%，實現年度節能減排工作目標。

三、推進農業產業化建設，農村經濟加快發展

全面落實強農惠農政策，發放各類惠農資金4000多萬元。大力推進農業產業化，全市成立各類農民專業合作組織、協會32個，華農溫氏、高原農場、金山水晶梨果場等一批清遠市認定的農業龍頭企業健康發展。養殖業發展迅速，全年生豬出欄量40萬頭。品牌農業快速推進，全市農作物、禽畜和水產優良品種覆蓋率達95%，“鴻星牌”和“秀源牌”水晶梨被農業部認定為A級綠色產品，占了清遠市該品牌的50%。新農村建設有效開展，保安鎮熊屋村等24個示范村的規劃建設穩步推進。全年舉辦新型農民非農產業就業培訓班8期，培訓人數500人，就業率達98%。全市實現農林牧漁業總產值23.35億元，增長9.9%，創近十年來農業增速新高。

四、商貿旅游繁榮興旺，第三產業蓬勃發展

大力開拓城鄉市場，全市建成和改造“萬村千鄉市場工程”農資配送中心1家、農家店159間、農資連鎖店59家。積極組織企業申報爭取省級現代流通業發展專項資金，積極開展餐飲企業和零售企業定級工作，引導和推動流通產業發展。旅游推介卓有成效，旅游經濟加快發展。全年共接待游客117萬人次，增長17%，旅游總收入6.36億元，增長11.5%。大力培育房地產業，市民居住環境進一步改善，全年銷售商品房5.73萬平方米，比上年增長16.4%。

五、招商引資成果豐碩，外資引進形勢喜人

進一步完善和兌現招商引資優惠政策和獎勵辦法,成功舉辦連州（佛山）招商引資推介會，充分利用各類商會、協會靈活開展有針對性的招商引資活動，招商引資工作成效顯著。全年引進項目64個，計劃總投資28.74億元；實際到位資金13.56億元，增長28.2%。引進純外資項目6個，增加50%，創歷史新高，合同利用外資8135萬美元，增長360%；實際利用外資2243萬美元，增長283%，外資增幅居清遠市前列。外貿工作穩步發展，實現進出口總額2.2億美元。

六、加大基礎設施投入，城鄉建設成效顯著

城市建設亮點紛呈。大力推進宜居城市建設，投入4800萬元加快市區星子河段4公里防洪堤建設，投入1700多萬元完成北山路等5條主要道路的全面改造和25條內街小巷道路“硬底化”工程，投資2700萬元建成啟用城區污水處理廠一期工程。依法解決城北橋河堤、連州菜站等多年嚴重阻礙城市建設的拆遷問題。全面啟動城鄉清潔工程，市區美化、綠化、亮化水平不斷提升，城市綠地率為37%，綠化覆蓋率為41%，亮燈率保持98.5%以上。

交通網絡明顯改善。積極支持清連高速公路建設，清連高速連州段主路面建成試通車，城西客運站完成主體工程，保安大橋工程即將完工，啟動了國道323線連州七星墩至連南獅子山段改造工程，東陂至保安公路加快建設，瑤安Y714線水毀公路修復工程全面完成，建成鄉鎮候車亭100個，龍船廠樞紐工程完成工可報告和多項報告的報批。

電力設施建設加快。抗災復電取得決定性勝利，投入2億多元，組織近2萬電力職工，日夜奮戰一個月，提前5天全面完成抗災復電任務。順利完成貴廣500KV輸變電線路連州段60公里架設和連安線、連陽乙線等一批抗冰加固工程，完成了新塘工業園、城網改造等線路遷移。110KV龍坪變電站建設加快推進。

農村基礎設施建設全面推進。投入1100萬元加快農業基礎設施建設，完成省人大議案項目4宗、農業綜合開發項目1宗、基本農田整治項目3宗、改低項目1宗，新建沼氣池550個，新增農機56臺。投入800多萬元完成省人大議案機電排灌工程24宗。投入1200萬元加快6宗小型水庫除險加固工程建設。投入700萬元啟動了瑤安小流域綜合治理（試點）工程。投入600萬元推進農村飲水安全工程，解決農村4000人飲水安全問題。完成農田冬修水利工程96宗。

生態環境逐步優化。自籌資金利用園地山坡地補充耕地近8000畝。加強對西岸鎮小帶新屋村等4個地質災害點的監測。嚴厲打擊非法盜采煤炭行為，全年炸封取締非法采煤點20處。加快恢復災后林業生態，清理受損林木蓄積24.8萬立方米，爭取國家和省級資金495萬元，修復受損嚴重的生態林1.65萬畝，造林6.1萬畝。田心自然保護區升級為省級自然保護區。

七、全力抗擊特大冰災，救災復產全面勝利

2008年初，我市遭遇歷史罕見的雨雪冰凍災害，造成30多萬群眾受災，189家企業停產，經濟損失達23.87億元。面對特大雨雪冰凍災害，全市上下眾志成城，全力抗冰救災。一是全力疏通出省通道,積極解決1萬多滯連司乘人員的吃飯飲水、看病御寒和安全問題，確保春運出省道路安全暢順。二是全力幫助受災群眾，想方設法確保災區人民有飯吃、有水喝、有房住、有病能得到及時治療，在交通、電力中斷等極其困難情況下，我們始終把切實解決災區群眾生活問題放在首位,各級領導、干部親自帶領工作組，徒步運送救災物資到受災村莊，在主要路口及人口集中地方設立救助站，爭取廣州軍區兩臺履帶式運輸車為邊遠山區的受困群眾運送救災物資。全市撥出救災資金503萬元，安排救濟糧食467噸，送出救濟衣被2.5萬多件，組織購買柴油碾米機82臺，調集蠟燭31.2萬支，組織柴油發電機181臺，解決7個鎮74個行政村503個村民小組近10萬群眾冰災期間臨時用電問題，災區群眾生活得到妥善解決，全市沒有因災而出現人員傷亡。三是全力以赴做好以維修電網為重點的災后重建工作。爭取全國各地電力工程隊伍、人民解放軍、武警等支援我市電網修復工程建設，舉全市之力以最快的速度修復因災損壞的交通、通訊、供電等基礎設施，生產生活秩序得到迅速恢復，抗冰救災取得了全面勝利。

八、民生保障不斷改善，人民共享發展成果

社會保障全面提升。全面完成擴面征繳任務，全年征收社會保險費1.28億元。發放企業離退休人員養老金7205萬元，月人均841.2元，增資113.2元。全面實施城鎮居民基本醫療保險，全市參保46810人，超額完成清遠市下達的參保任務。全市參加城鎮職工基本醫療保險25764人，支付醫療保險費1348萬元。進一步完善養老保險體系，建立被征地農民基本養老保險制度。大幅提高城鄉低保補助和優撫對象撫恤標準，全年投入2444萬元解決城鄉低保、五保、優撫、醫療救助和社會救助等問題。

就業民生持續改善。大力開展就業和再就業工作，扎實開展城鄉就業援助工程，組織城鄉富余勞動力轉移就業近1.5萬人。千方百計解決原轉制破產困難企業職工安置的遺留問題，補發了909名早期下崗失業人員失業保險金528萬元；落實了276名早期離開國有和縣以上集體企業人員養老保險待遇；返還工業、商業系統等困難企業1273名退休人員由個人墊支代繳醫療保險費791萬元；籌資866萬元幫助轉制破產解散前離開國有企業和“三無”企業退休人員784人參加了城鎮職工基本醫療保險；撥款93.5萬元幫扶特困職工家庭。

體制改革有效推進。完成了紅樓賓館等5個企事業單位的轉制改革工作，水利管理體制改革基本完成。依法對復合肥廠、番州水泥廠實行破產，加快市農業綜合開發中心改革轉制，不斷推進“三無”企業職工安置工作。既從實際出發按照政策解決好企改歷史問題,又穩妥有效地依法加快企事業單位的改革,有力維護了社會穩定。

九、堅持科學和諧發展，社會事業全面進步

教育工作全面加強。“雙高普九”成果進一步鞏固，高考重點本科和本科B線上線率、萬人上線率均排清遠第二；教育資源整合取得新進展，職業技術學校、市二中、慧光中學的資源優化配置工作順利完成；教育激勵機制不斷健全，市政府撥款269.1萬元兌現教育激勵機制和邊遠山區教師崗位津貼，撥款60萬元對高考中考進行獎勵；教師公開考試擇優入城機制得到社會好評，教師繼續教育工作成效顯著，教師素質進一步提高。

衛生事業全面發展。成功創建國家級食品安全示范縣（市），順利通過省衛生先進城市檢查。進一步完善新型農村合作醫療制度，新農合參合率達98%，超額完成新農合任務。基層衛生院建設進一步加強，籌資260萬元解決了鄉鎮衛生院多年來沒有解決的醫務人員的社會保險問題，醫德醫風進一步好轉。

文化體育發展加快。加大對無牌無證網吧的清理、整治、查處和取締力度，印刷、兜售非法出版物現象得到有效遏制。原惠愛醫院被列入廣東省重點文物保護單位，豐陽村、卿罡村被命名為廣東省首批古村落。一批文藝節目在省、市獲獎，體育競技水平不斷提高,群眾性文化體育活動廣泛開展。

社會大局安定有序。安全生產形勢持續穩定，各項考核指標均在清遠市下達的控制指標之內。進一步加大矛盾糾紛排查力度，依法有效化解各類矛盾。突發公共事件應急管理進一步加強。大力開展“粵安08”、掃黑除惡專項行動，八類主要案件發案率有所下降，破案絕對數有所上升，社會治安有較大的好轉。

社會事業全面進步。3項科技成果獲清遠市科學技術進步獎，10項科技計劃項目獲得省科技廳立項，成立了清遠市首個縣級知識產權局。村級“兩委”換屆順利完成，殯葬改革成效顯著。為四川汶川大地震募集捐款329萬元，捐贈物資一批。人口計生各項工作任務全面完成。加大“打假”、“打傳”和“打私”工作力度，市場秩序進一步規范。物價、統計等宏觀調控監測能力進一步提升，依法開展審計工作，促進經濟健康發展。檔案、人防、兵役、民族宗教、外事僑務、殘疾人保障、史志、氣象、人民團體等各行各業都取得較好成績。

十、法治工作縱深開展，自身建設有效增強

認真執行市人大及其常委會的決議、決定，自覺接受市人大、市政協的監督，辦理人大代表建議和政協委員提案共123件，辦復率達到100%。密切了與民主黨派、無黨派人士和人民團體的聯系。普法和依法治市工作全面開展，人民調解和法律援助機制不斷健全。建立健全依法行政配套制度，依法行政工作明顯加強，公路“三亂”整治成果得到鞏固。成功承辦2008廣東省“廉風和暢”攝影展，深入開展機關效能監察工作，辦好“政風行風熱線”、“廉政視窗”，政風行風有了較大轉變，政府辦事效率和服務能力不斷提高，政府自身建設得到加強。

各位代表，過去的一年是全市上下抗天災、克難關、保發展的一年，是全市重民生、強保障、促和諧的一年。一年來，全市國民經濟和社會發展取得了可喜成績，這是上級黨委、政府和連州市委正確領導的結果，是市人民代表大會及其常務委員會和人民政協監督支持的結果，是全市人民同心同德、奮發圖強、開拓創新的結果，是社會各界人士、各民主黨派、無黨派人士和港澳臺同胞、各界朋友關心支持的結果。在此，我代表市人民政府表示崇高的敬意和衷心的感謝！

在總結成績的同時，我們也要清醒地看到，全市經濟社會發展進程中還存在著一些突出的矛盾和問題。主要表現在：一、經濟總量不夠大，經濟發展對支柱企業依存度過高；二、企業生產經營困難加劇，虧損企業增多；三、稅源基礎薄弱，財政增收壓力加大；四、用地瓶頸和電力設施建設滯后，阻礙項目建設的加快推進；五、制約農村經濟發展的問題突出，農民持續增收難度較大；六、企業改革仍存在不少困難，保障和改善民生的任務艱巨；七、社會治安綜合治理仍需加強，維護社會穩定的任務依然繁重。面對這些矛盾和問題，我們必須切實采取有效措施認真加以解決。

2009年工作安排

2009年是新中國成立60周年，也是推進實施“十一五”規劃，實現本屆政府“三年大發展”奮斗目標關鍵之年。新的一年，希望與困難同在，機遇與挑戰并存。綜觀國內外形勢，當前，國際金融危機對實體經濟的影響將進一步加深，不確定因素和突發性風險前所未有，我國發展的外部經濟環境更加嚴峻，經濟運行困難急劇增加，經濟增速放緩不可避免。廣東經濟對外依存度高，遭受沖擊會更嚴重，進而會給我市經濟發展帶來極大的困難和挑戰。但是，世界各國積極出臺了抵御國際金融危機的應對措施；國家、省和清遠市作出了一系列擴大內需促進經濟增長的重大決策部署；隨著清連高速公路開通，投資環境的日臻完善等有利因素和良好機遇，以及我市多年來快速發展奠定的堅實基礎，為我市經濟保持平穩較快發展提供了強大動力。只要我們善于從復雜多變的形勢中搶占先機，堅定不移地抓住國家宏觀經濟政策重大調整帶來的機遇，就一定能夠克服困難，化“危”為“機”，實現新的更大發展。

今年政府工作的總體要求是：按照市委十一屆五次全會的部署，以科學發展觀統領全局，圍繞“三年大發展，五年翻一番”的發展目標，堅持工業園區化、農業產業化、城鎮特色化、管理人性化發展戰略，把保增長促發展作為首要任務，把擴投資上項目作為關鍵抓手，把深化改革開放作為根本動力，把改善民生作為出發點和落腳點，把攻堅克難抓落實作為重要保障，促進經濟社會又好又快發展。

今年經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長16%左右，地方財政一般預算收入增長18%；固定資產投資增長20%；社會消費品零售總額增長20%；在崗職工平均工資增長10%；農民人均純收入增長7%；城鎮登記失業率控制在3.5%以內；人口自然增長率控制在7‰以內；政策生育率達到93%以上；單位生產總值能耗下降3.43%以上，節能減排完成省定目標。

實現上述目標，必須突出抓好以下十項工作：

一、加快推進園區建設，提升工業發展新水平

大力建設帶動型產業園區。大力支持廣東民族工業園加速發展，全力以赴推進新塘產業轉移工業園建設，全面啟動工業園征地、“三通一平”和供水供電、路燈、排污等配套基礎設施建設，盡快改善投資環境，充分利用省“雙轉移”政策，以園區為載體積極承接珠三角產業轉移，發揮工業園的龍頭輻射和洼地聚集作用，大力推進工業園區化，促進企業向園區集中、產業向園區聚集，爭取新塘產業轉移工業園建設在今年內達到一定規模，成為我市招商引資和工業經濟發展的新亮點。

大力培育資源型支柱產業。充分發揮“中國碳酸鈣之城”品牌優勢，抓住中國碳酸鈣工業協會年會暨產品展示會在連州召開的有利時機，加大碳酸鈣、硅灰石“兩礦”推介力度，優化“兩礦”資源配置，科學開發，規范管理，做大做強“兩礦”優勢支柱產業，使資源優勢盡快轉化為經濟優勢。

大力扶持中小型企業發展。要把國家和省、市扶持中小企業發展的有關政策落到實處，更好地發揮我市金融保險行業的作用，著力解決企業融資難問題。2009年市財政安排300萬元專項資金扶持中小企業發展，積極爭取國家、省和清遠市各類支持中小企業發展資金。盡快把國家出臺各項稅費優惠政策落實到企業，全面清理涉企收費項目，最大限度減輕企業負擔。進一步加強與企業的聯系，切實為企業排憂解難，促進企業健康發展。

二、狠抓項目引進落實，增強經濟發展新動力

全力以赴爭項目。認真研究并用足用好國家、省和清遠市擴大內需的各項政策措施，加強溝通協調和政策對接。市直職能部門要根據國家擴大內需“十項措施”，以城市建設、農村基礎設施建設、生態環境建設、醫療衛生和文化教育投資為重點，全力以赴向上爭取更多的支持、更多的項目和更多的投入。加快城防工程延長段、瑤安小流域整治、馬面灘水利樞紐等一批大型項目的立項建設。

千方百計引項目。以清連高速公路建成通車為契機，用最強的力量、最優的資源、最好的環境、最嚴的考核、最重的獎勵，掀新一輪招商引資高潮。一要強化招商合力。加強市、鎮（鄉）、村三級聯動的招商力量，充分調動各級和社會各界參與招商、支持招商的積極性，全黨動員、全民招商，不斷提高招商引資實效。二要強化招商推介。堅持多措并舉抓招商，以中國碳酸鈣行業年會暨產品展示會在連州召開和舉辦第五屆國際攝影年展為契機開展節會招商，通過召開連州、佛山、香港等招商推介會，走出去，請進來，廣泛加強與港澳臺、東莞、佛山、番禺等地行業商會企業的聯絡，大力推介連州發展優勢，主動承接產業轉移，有效吸引外來投資。三要強化考核激勵。進一步落實招商引資考核責任制，全面兌現招商引資優惠政策和激勵政策，加大引進重大項目的獎勵力度。四要強化服務水平。深入開展“機關效能建設”、“政風行風評議”等活動，建立機關作風監督的長效機制，堅決糾正和查處企業、群眾和基層反映強烈的機關作風問題。增強服務意識，全心全意為人民服務，用親情友情感化、投資實例感染、優質服務感動，努力營造更好的投資環境，力求招商引資工作今年內有新的突破。同時，進一步拓寬投資渠道，鼓勵和支持民間投資，增強拉動經濟增長的社會合力。

攻堅克難上項目。全力推進征地拆遷工作，想方設法突破影響項目建設的用地瓶頸，實行項目建設責任制，成立由市領導負責的專責小組，加快推進以“十五項民心工程”為核心的項目建設和馬面灘水利樞紐、防洪水利設施等重點項目的立項工作。加強部門協作，對建設項目實行全程跟蹤服務，全力為投資者解決困難，全力以赴加快項目的開工建設和投產。

三、加強基礎設施建設，優化加快發展新環境

完善交通網。積極協助做好清連高速連州至鳳埠段、“二廣”高速公路連州段建設工作，加快推進G323線連州至連南段改造工程，抓好X390線石角至西岸、東陂至保安兩條鎮級公路建設，實施G323線卡房至牛尾嶺段維修工程，加快村級公路硬底化建設，力爭完成100公里鄉村公路硬底化改造任務，增建鄉村候車亭50座。

加強供電網。投入4.87億元加快豐陽二期、龍坪、星子110KV變電站和大路邊、西江35KV變電站等一批電網建設項目的建設，加快110KV城南民族工業園、110KV新塘產業轉移工業園和110KV城西等變電站的立項，加快城網、農網改造，加快連陽甲線、安螺線等一批抗冰加固工程建設步伐，盡快解決小水電上網和大路邊、西江飛鵝坪等工業園區的用電“瓶頸”問題，保證“兩礦”企業正常的電力供應。全市各級要全力支持電力建設，確保電網建設的順利開展。

建好信息網。加大山區信息化建設力度，統籌推進“農訊通”、“校訊通”等業務。加快實施“村村通”工程，為農民群眾提供方便、實惠的信息服務。繼續完善通信網絡基礎設施，全力推進政府門戶網建設，充分利用網站宣傳連州，推介連州，努力加快城鄉信息一體化進程。

優化生態網。認真落實節能減排問責制，確保節能減排目標的實現。切實加強環保工作，深入開展環保專項行動，確保污水處理廠二期工程年底建成投入使用。大力推進“林業生態市”建設，啟動“綠色工程”，大力開展受損森林生態修復和造林綠化工作，堅決打擊亂砍濫伐行為，加強護林防火工作，全面鋪開集體林權制度改革。積極開展節約集約用地工作，切實做好第二次全國土地調查，完成土地利用總體規劃的修編，加大利用園地山坡地補充耕地工作力度，嚴厲打擊非法盜采礦產資源行為。

四、加快發展現代農業，建設社會主義新農村

優化農業產業結構，發展新農業。抓好糧食生產，深入開展高產創建活動。以華農溫氏等農業龍頭企業帶動，加快養殖業的發展，力爭年出欄生豬60萬頭，爭創全國生豬生產大縣（市）。強化農業品牌意識，引進和扶持農產品深加工企業發展，鼓勵和引導企業爭創農業品牌，促進農產品增值。投入400萬元建立完善農產品檢測檢驗機構，推進標準化生產和農產品質量認證，增加農產品附加值，促進農業增效、農民增收。進一步完善動植物防疫網絡建設，扶持生豬、三鳥、水產等養殖業實現規模化、專業化生產。發揮現有農貿專業批發市場作用，拓展農村市場，搞活農產品流通。

提高農民綜合素質，培育新農民。廣泛開展農業實用技術、職業技能和勞動力轉移培訓，培訓“新型農民”5000人，提高農民創業能力。加強農業和農民就業服務體系建設，引導農村人口向城鎮轉移，農村勞動力向二、三產業轉移，增加非農收入。

強化農業發展基礎，建設新農村。多渠道籌集資金，扎實推進新農村建設。加快農村基礎設施建設，投入9000萬元建設農村飲水安全工程50多宗，解決10萬農村人口飲水安全問題。加大農業水利的投入，抓緊瑤安小流域綜合整治工程，加強病險水庫的除險加固工作，提高防洪減災能力。啟動中小型灌區改造工程，抓好冬修水利工程建設，繼續推進水庫移民后續扶持和三防、水土保持工作。

五、全面加強商貿旅游，促進第三產業新發展

著力打造特色旅游。圍繞“構建旅游大產業，打造旅游大品牌，實現旅游大發展”主題，打響連州“自然生態、奇情溶洞、歷史文化、民俗風情”的廣東省旅游強市品牌，鞏固粵北旅游中心城市地位。加大招商引資力度，提升旅游資源開發水平，加快古村落群、湟川三峽和大東山溫泉度假區等開發，抓好劉禹錫紀念館、燕喜文化園、三水掛榜民族文化村、福山等景區開發建設，支持連州地下河爭創國家“5A”級旅游景區。加強旅游行業管理，加大旅游宣傳推介力度，做大做強旅游經濟。

大力發展商貿流通。積極發展現代服務業和商貿物流業，加快推進城西批發市場和物流中心建設，促進我市商貿大市場、大流通、大發展。加快商業網點建設，抓好旅游購物一條街等特色商業街建設，增加各類專業店、專賣店的比重。鼓勵連鎖商業向農村延伸，構建農村消費品零售網絡，支持農資物流配送中心建設，推進“家電下鄉”工作，積極落實農民購買家電、汽車等財政補貼政策，繁榮農村市場，擴大農村消費。加強市場監管，規范市場經濟秩序。

六、全力打造宜居城市，激發區域競爭新活力

堅持“西進北拓南突”的城市發展戰略，抓好民族工業園、新塘產業轉移工業園與城市規劃建設的對接，爭取興連大道如期施工。加快城市防洪工程建設，完善連州大道、建國路與南門大道改造工程建設，營造城市商業氛圍。全面改造湟川北路、興業路、良江路、雙車路等市區主要道路，推進市區內街小巷道路硬底化工作。抓緊連州大道東至巾峰山景觀帶改造和月光嶺生活垃圾填埋場建設。完成陵園路和國道323線巾峰路口至洲水段的路燈安裝，啟動市區管道燃氣項目建設，積極探索城市供水經營和管理體制改革，切實改善市區供水質量。深入推進“城鄉清潔工程”，大力加強城市環境綜合整治。進一步扶持培育房地產開發市場，努力把房地產業培育成為連州經濟發展新的增長點。

七、全面加強稅收征管，實現財政實力新提升

積極培育稅源和新的增長點，切實做好稅源調查分析和預測工作，加強對重點行業和重點企業的協調服務，做好所得稅匯算清繳，加強重點稅源監控。加大征管和稽查力度，強化非稅收入管理，做到應收盡收和足額均衡入庫，切實增強可控財力。按照公共財政的要求，堅持保運轉、保重點、保民生和集中財力辦大事的原則，繼續加大民生、教育、科技、衛生、“三農”、環保等公共事業的投入，適當提高行政事業單位工作人員待遇。優化財政資源配置，強化預算約束，嚴格控制預算外支出。深化政府采購、國庫管理改革，完善財政監督和績效預算評價體系，保障重點項目的支出進度和效果，提高財政資金的使用效益。

八、加大投入改善民生，完善社會保障新體系

力促就業。積極實施《中華人民共和國就業促進法》，落實就業目標責任制，拓寬就業渠道，擴大就業范圍。加快建立覆蓋城鄉的公共就業服務體系，完善困難群眾就業援助制度，鼓勵和引導下崗失業人員和返鄉農民工自主創業、自謀職業。全年城鎮新增就業崗位2500個，下崗失業人員再就業1500人，農村勞動力轉移就業1.2萬人，農村勞動力技能培訓轉移就業4000人。

力紓民生。全面實行社會保險費地稅部門全責征收，推進社會保險擴面工作。進一步落實被征地農民基本養老保險政策，大力推進城鎮居民基本醫療保險工作，積極探索城鄉一體化養老保險制度，把惠及廣大城鎮居民和被征地農民的好事辦好辦實。完善以最低生活保障為重點的社會救助體系，實現動態管理下的應保盡保。推進廉租住房建設，逐步改善和提高城鄉住房質量。大力發展社會福利、慈善事業，做好救災救濟工作，保障社會弱勢群體的基本生活。加強新型農村合作醫療工作，農業人口參合率達到98%以上，全面實行合作醫療即時報銷補償制度。深入開展扶貧開發“規劃到戶、責任到人”工作，確保扶貧開發取得實效。基本完成國有企業改革任務,穩步推進事業單位改革,加快農業綜合開發中心轉制工作進度，做好“三無”企業職工安置工作，切實解決國有企業改革歷史遺留問題。

力保安定。積極開展群眾性精神文明創建活動，堅決抵制和打擊“黃賭毒”及封建迷信活動。改革和加強城鄉社區警務工作，推進警力下沉，加快推進社會治安、交通管理視頻圖像監控系統建設，構筑社會治安、交通管理打防控管一體化機制，著力解決人民群眾反映強烈的“兩搶一盜”等突出治安問題，切實推進刑釋解教人員安置幫教工作，促進社會治安明顯改善。建立健全自然災害、事故災難和社會安全等危機防控體系，提高保障公共安全和處置突發事件能力。加強和改進信訪工作，著力解決民生信訪問題，建立健全人民調解工作的長效機制，切實維護社會和諧穩定。落實安全責任，強化安全監管，加強專項整治，促進安全生產形勢持續穩定。

九、科學統籌協調發展，推動社會事業新進步

堅持優先發展教育。進一步加大教育投入，加快教育改革和發展，不斷提高教學質量，促進義務教育均衡發展，切實抓好普及高中教育，優化職教資源配置，大力發展和做強做大職業教育。進一步整合優化教育資源，市區新建一所規范化中學，擴建一所規模較大的小學。繼續完善和實施教師激勵機制，切實加強教師隊伍建設，建立一支適應教育改革和發展需要的教師隊伍。

加快發展衛生事業。深入開展食品藥品安全專項整治，強化產品質量監管，鞏固國家級食品安全示范縣（市）創建成果，確保人民群眾生產和生活安全。積極穩妥推進醫藥體制改革，進一步完善疾病預防控制、衛生監督、婦幼保健、醫療救治等公共衛生體系，啟動120急救中心建設和村級衛生站一體化管理試點工作，全市醫療用品實行集中消毒配送。積極推進衛生村、鎮和中醫強市（縣）建設。

加強文化體育工作。辦好第五屆連州國際攝影年展。進一步完善和規范文化市場管理，建立文化娛樂場所項目立項聯席會議制度。認真開展非物質文化遺產普查和第三次全國文物普查，抓好《連州志》修編工作,繁榮文藝創作。廣泛開展群眾性文化體育活動。加快鄉鎮廣播電視網絡升級改造，啟動市區廣播電視數字化工程建設。

積極推進各項事業。加快科技創新與進步，加強人才培養引進和使用管理工作，加快建立高級技術職稱人才特殊津貼制度。全力開展計生“兩無”創建活動，從嚴兌現層級動態管理責任制和“一票否決”制度。繼續做好低保擴面工作，做到應保盡保。進一步做好退役士兵安置和雙擁優撫工作，適當提高優撫對象補助標準。加強社區基礎建設，適當提高行政村、社區干部待遇。鞏固殯改成果，加強“三道兩區”舊墳清理工作。加大創建“中國長壽之鄉”力度。扎實開展群團組織工作，全面實施婦女和兒童發展規劃。加強人民防空和民兵預備役建設，繼續做好氣象、檔案、僑務、臺務、老區、宗教等工作。

十、切實加強自身建設，展現政府工作新形象

努力建設規范民主的法制型政府。自覺接受市人大及其常委會的法律監督、工作監督和人民政協的民主監督，高度重視和認真辦理人大代表議案、建議和政協提案，廣泛聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士及各人民團體意見。推進基層民主政治建設，切實保障廣大人民群眾的民主權利。繼續抓好普法和依法治市工作，強化執法監督，完善行政執法責任制和過錯責任追究制度。切實加強公務員隊伍管理，提高政府的執政能力。

努力建設高效廉潔的服務型政府。深化行政審批制度改革，簡化辦事程序，切實提高行政效率。深入推行政務公開，進一步完善面向社會承諾的服務內容和服務功能，充分發揮各行業協會、商會的作用，主動幫助企業解決實際困難。狠抓文風會風，堅持少開會，開短會，開解決問題的會。堅持標本兼治，加大對重點工程、重點領域、重點環節的監管，從源頭上預防和治理腐敗。強化物價、統計、審計等職能部門作用，加強對宏觀經濟和社會發展形勢的調控和監測，確保經濟社會健康持續協調發展。

努力建設真抓實干的責任型政府。狠抓落實是政府工作的首要任務，各級各部門要珍視人民賦予的權力，始終牢記人民的重托，將主要精力和措施集中到抓落實上來，切實提高政府執政能力。要將市委十一屆五次全會和這屆人民代表大會的決策部署和目標任務結合工作責任進行細化，分解到領導、落實到單位、責任到個人，明確完成時限和基本要求，進一步完善監督機制，加強重大項目的檢查督促和專項工作的協調推進，全力以赴地抓出實實在在的成效。

各位代表，面對新形勢、新任務、新要求，我們深感肩負的使命任重道遠。讓我們在上級黨委、政府和連州市委的正確領導下，團結和依靠全市人民，全面落實科學發展觀，攻堅克難，真抓實干，為實現連州經濟社會平穩較快發展的目標而努力奮斗！